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公共績效評價政策與應(yīng)用培訓(xùn)摘要

一、 背景

從國家層面講：十九大提出的現(xiàn)代財政制度的管理，要全面實施績效管理。包括預(yù)算資金使用的可行性研究、預(yù)算的合理性評估，PPP的預(yù)算；扶貧資金的投入回報狀況。動態(tài)監(jiān)控狀況均與績效掛鉤。

存在的問題：未融入資金管理辦法，無績效管理規(guī)程，定量指標(biāo)少，定性的多，目標(biāo)不合理。自評分?jǐn)?shù)偏高，水份大。指標(biāo)不可衡量；指標(biāo)不可行不合理；匹配性較差。

二、 實施

2018年政府預(yù)算中規(guī)定所有項目編制預(yù)算，其中社會保障類的300萬元以上編制預(yù)算。

2016年招標(biāo)50家機構(gòu)，報名的44家機構(gòu)全部中標(biāo)，現(xiàn)在機構(gòu)庫：51家中介，52個專家。

三、 門檻

會計師事務(wù)所、評估師事務(wù)所、咨詢機構(gòu)均可參與。

四、 發(fā)展方向

政府績效評價，部門績效評價，項目績效評價三個層次。2016年開始15個中央部門開始試點，對績效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控，要求部門對照年初目標(biāo)，跟蹤查找資金使用和業(yè)務(wù)管理的薄弱環(huán)節(jié)。

五、 績效評價方法

成本效益分析方法：至將一定時期內(nèi)總成本與總效益進(jìn)行對比分析，以平價績效目標(biāo)的實現(xiàn)程度。

因素分析法：通過綜合分析影響績效目標(biāo)的實現(xiàn)、實施效果的內(nèi)外因素，計算投入產(chǎn)出的方法。

比較法：通過績效目標(biāo)與實施效果進(jìn)行比較，歷史與當(dāng)期、不同部門或地區(qū)進(jìn)行比較分析目標(biāo)的實現(xiàn)程度。

綜合指數(shù)分析法：是指把各項績效指標(biāo)的實際水平，對照平價標(biāo)準(zhǔn)值，分別計算各項指標(biāo)平價得分，再按照設(shè)定的各項指標(biāo)權(quán)數(shù)計算出綜合評價得分的方法。

公眾評判法：是指通過專家評估、公眾問卷及抽樣調(diào)查等對財政支出效果進(jìn)行評判，評價績效目標(biāo)實現(xiàn)程度。

六、 評價標(biāo)準(zhǔn)

（一） 評價指標(biāo)確定原則

----相關(guān)性原則：應(yīng)當(dāng)與績效目標(biāo)相聯(lián)系，能夠恰當(dāng)反映績效目標(biāo)的實現(xiàn)程度。

----重要性原則：應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用最具代表性、最能反映評價要求的核心指標(biāo)。

----可比性原則：要設(shè)定共性指標(biāo)，以便于同類可比。

----系統(tǒng)性原則：應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)反映財政收支的社會效益、經(jīng)濟效益、環(huán)境和可持續(xù)效益。

----經(jīng)濟性原則：應(yīng)當(dāng)通俗易懂、簡便易行，數(shù)據(jù)獲取應(yīng)當(dāng)考慮實現(xiàn)條件和可操作性，符合成本效益原則。

（二） 指標(biāo)的分類

按適用范圍不同：分為個性與共性指標(biāo)。

按評價性質(zhì)的不同：分為定量指標(biāo)與定性指標(biāo)。

（三） 績效評價標(biāo)準(zhǔn)

計劃標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、歷史標(biāo)準(zhǔn)和其他財政部門認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)。

七、 績效評價工作程序

一般包括準(zhǔn)備階段、實施和撰寫評價報告三個階段。

（一）準(zhǔn)備階段：

1、 確定評價對象

2、 成立評價組織機構(gòu)

3、 成立評價工作組

4、 收集、審核資料

5、 制度績效評價工作方案

6、 下達(dá)評價通知

（二）實施階段

1、 全面收集和審核資料

2、 現(xiàn)場查勘

（三）撰寫評價報告

1、 項目基本內(nèi)容

2、 項目單位績效報告情況

3、 績效評價工作情況

4、 績效評價指標(biāo)分析情況

5、 綜合評價情況及評價結(jié)論

6、 績效評價結(jié)果應(yīng)用建議

7、 主要經(jīng)驗和做法、存在的問題和建議

8、 其他需要說明的問題

八、 績效評價結(jié)果反饋和應(yīng)用

一是向被評價單位反饋，要求對評價發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改落實。

二是作為主管部門和財政部門預(yù)算安排的依據(jù)。

三是將評價結(jié)果按規(guī)定向政府和人大報告，并向社會公開。